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2019中國展覽經濟發展報告(三)

發布時間:2020-01-15     作者:管理員     瀏覽:5307     字號:    

中國展覽業發展面臨的問題

進入新世紀以來,得益于各級政府的大力支持、展覽市場的對外開放以及多元化市場主體的共同成長,中國展覽業取得了舉世矚目的發展成就,不僅在展覽會數量、累計展覽面積、展覽場館規模等多個方面已經躍居世界前列,而且已經從政府主管部門、會展行業協會、會展企業等多個層面,構建了比較完整的產業體系。展覽業在社會經濟中的地位不斷提升,在推動產業發展、拉動區域經濟等方面發揮了積極作用。但是與展覽業發達國家和地區相比,仍然存在發展質量不高、國際競爭力不強等問題。為推動展覽業持續健康發展,迫切需要對這些問題做出深入分析與判斷,有針對性地采取糾偏措施,確保中國展覽業的高質量發展。


(一)中國展覽業發展的突出問題

總體來看,中國展覽業發展的突出問題,主要體現在以下五個方面:

第一,市場在展覽資源配置中的決定性作用不強,產權關系不清限制了展覽要素的流動。由于對展覽會的商業屬性沒有做出明確界定,同時大眾輿論導向又過多地強調展覽業對主辦城市具有多方面的價值,從而導致各級政府在中國展覽業發展中扮演了重要角色,市場在展覽資源配置中的決定性作用發揮不夠。從展覽業的實踐中不難看出,政府這只“看得見的手”伸得很長,從主辦、指導、出資補貼、領導出席等等眾多環節,到處都能夠看到政府的身影。市場經濟條件下,政府與企業的關系是一個矛盾統一體,通常具有“蹺蹺板效應”,當政府在展覽資源配置中的作用太大時,在一定程度上可能抑制市場活力的發揮。

發揮市場在資源配置中的決定性作用,一方面要體現在產品和服務領域,另一方要體現在要素市場領域,其中產權關系清晰是實現資本要素市場流動的前提,特別是在展覽項目的并購方面,產權關系清晰的重要性更加突出。然而,我國很多知名展覽會,有的主辦、承辦、支持機構數量眾多,多種市場主體并存;有的舉辦歷史較長,主辦與承辦機構經過了多次變遷,最終產權究竟如何劃分?對不少展覽項目來說目前依舊是一個難題。試想,連基本的產權歸屬都沒有搞清楚的展覽會,怎樣來進行資本運作呢?所以,中國展覽業要實現高質量發展,基礎的工作還是要把展覽項目的產權歸屬弄清楚。


第二,展覽業中存在部分形式主義問題,參展商和買家的自由選擇權得不到充分尊重。展覽會本來是商業行為,采取與不采取哪種形式主要取決于主辦方的市場決策。但是現實中,由于不少展覽會是政府直接舉辦或者是政府給予資金支持的,因而必須在展商數量、觀眾數量、參會嘉賓影響力、國際化程度、成交效果等方面嚴格按照政府給定的指標進行運作,并由此滋生了形式主義問題。例如,有的展覽會開幕的時候轟轟烈烈,各級領導、各路精英紛紛到會捧場支持,開幕式之后冷冷清清,門可羅雀;有的展覽會現場簽約數量很多,甚至將平時已經可以簽約的合同也轉移到展覽會上簽署,以擴大展覽會的成交效果,但實際落地項目很少;有的展覽會,為了追求規模以獲取財政資金支持,把不同題材的展覽同期舉辦,簡單拼湊;有的展覽會洽談的過程存在假買家、開會的時候存在假聽眾。如此等等,不勝枚舉。尊重市場主體的自由選擇權是市場經濟的基本常識,參展商愿意參展還是不愿意參展,他們具有自己的理性判斷。在我國展覽業發展過程中,由于存在大量政府主辦或者政府支持的展覽會,很多承辦機構通常打著政府的旗號招商招展,導致不少企業和相關參展機構因礙于政府情面等非市場原因而不得不參展,從而使參展目的偏離了市場軌道,參展效果也可想而知。


第三,一些政策偏離中性原則,造成不公平競爭。為了促進會展業發展,近年來從中央政府到各級地方政府紛紛出臺了會展業發展指導意見及會展扶持資金使用辦法等政策文件。毋庸置疑,這些鼓勵性措施對推動展覽業的發展發揮了積極作用,但是不少政策措施為了刺激短期市場、起到立竿見影的效果,通常按照參展人數、展位數量、展覽規模、特裝展位比例、國外展商比例等指標,作為選取受益主體的標準,有時甚至采取“一事一議”的方式選擇扶持對象。這些舉措大多以吸引外地項目為主,既沒有考慮到本地企業的利益,也沒有顧及到整個市場的公平。例如,在某省會城市出臺的會展業獎勵政策當中,將“引進展覽規模在500 個標準展位以上,且其主辦、承辦單位的注冊地不在本市”作為獎勵條件,這對注冊地為本市的會展企業就是事實上的不公平。


第四,營商環境存在盲區,參展商和主辦方知識產權得不到有效保護。相對其他行業來說,展覽會產業鏈條較長,需要海關、工商、公安、消防、交通等眾多公共服務機構的支持,需要寬松的營商環境。很多城市為了吸引更多的展覽會,在優化營商環境方面推出了很多舉措,但是在實際運作中,不同城市仍然存在非常大的差距。特別是公安和消防,本來應該是給會展業發展保駕護航的兩個機構,在個別城市卻被業界人士指為阻礙會展業發展的“攔路虎”。展覽業中有兩類知識產權問題特別突出,一類是參展商的知識產權保護問題,另一類是展覽會本身的知識產權保護問題。從目前的情況看,中國展覽市場上不僅參展商的產品、技術、商標、專利等得不到有效保護,存在大量參展商知識產權投訴案件,展覽會特別是一些知名的展覽會自身,通常也成為被假冒的目標,市場上經常出現名稱、標識、主題、內容等非常相似的展覽會,讓參展商和買家根本分不清誰是正宗的,誰不是正宗的。所以,一定要尊重知識產權,保護參展商和主辦方的合法權益。


第五,展覽業國際化發展水平失衡,可持續發展能力有待提升。中國展覽業做大做強,國際化是一個必經的途徑。國際化是雙向的,既要歡迎國際展覽企業來華辦展,也要鼓勵中國展覽企業對外投資,赴國外辦展;既要鼓勵中國企業赴國外的展覽會參展,也要吸引國外的企業來中國的展覽會參展。但是,從目前中國展覽業國際化發展進程看,明顯存在著“不對等的國際化”狀態。通俗地說,就是國際展覽企業在中國的業務遠遠好于中國會展企業出國舉辦展覽的業務,中國企業赴國外參加展覽會的情況遠遠好于外國企業來華參加展覽會的情況。從綠色環保角度看,展覽業是一個高消耗的行業,每次展覽會的舉辦,不僅大多數參展商需要搭建華麗的個性化展臺,而且主辦方還要將整個展覽場館的內外部公共區域裝飾一新。而每個展覽會通常只有5-7 天的時間,這意味著整個行業每天都處于繁忙的“搭建- 拆除”工作中,每天都會產生大量的展覽垃圾。如果使用的展具不環保、拆除的展臺得不到妥善處理,勢必給環境帶來重大危害。



(二)中國展覽業發展問題的原因分析

中國展覽業之所以存在上述問題,其中的原因主要有以下六個方面:

第一,展覽會的商品屬性不夠明確。展覽會究竟是一個商業產品還是一個公共產品?實事求是講,對這個問題長期以來缺乏明確的定性。如果將展覽會界定為商品,就應該讓市場在資源配置中發揮決定性作用,政府不應該過多參與;如果將展覽會界定為公共產品,符合公眾利益,但依靠市場的力量無法提供,那么政府就應該積極主辦。如果將展覽會界定為準公共產品,既具有一定的市場屬性,同時又不能完全依靠市場供給,那么政府的協助也理所當然。然而,從中國展覽業的發展實踐看,既有很多完全依靠市場獨立運作的展覽會,也有很多政府主辦的展覽會,同時還有很多獲得大量政府資金扶持的展覽會。展覽會是否具有商品屬性?顯然大家對這一問題的回答是模糊的。


第二,政府對展覽業過度參與是產生形式主義的根源。對大多數沒有得到政府資助的展覽會而言,主辦方必須按照市場規律嚴管控制成本,展覽成功與否主要取決于顧客的評價,各種毫無意義的形式主義環節自然能夠得到控制。但是對大多數政府主辦、政府支持或者獲取了政府資助的展覽會而言,主辦方必須按照政府的要求完成各項“考核指標”,如有多少企業利用特裝展臺、來了多少國外客商、簽署了多少意向合同、邀請了多少國外政要等,這些指標有些是合理的,有些不見得合理,但是不管是否合理,既然得到了政府支持,就需要按照政府設定的指標運行,從而產生了各種類型的形式主義。


第三,一些城市會展產業政策急功近利。各地出臺的會展產業扶持政策之所以偏離了政策中性,從而帶來不公平競爭,一方面是由于部分政策制定人員理論水平不高,對產業政策的影響缺乏系統研究,另一方面是為了獲取“立竿見影”的政績,希望政策出臺后能夠迅速看到成果。


第四,歷史原因造成了部分展覽會產權不清。我國目前絕大多數展覽會的產權是清晰的,特別是外資企業、民營企業運作的展覽項目,產權問題已經得到了很好的解決。但是,許多政府主辦的項目、全國性行業協會舉辦的傳統項目等,由于主辦、承辦單位復雜,項目產權問題依舊沒有得到很好的解決。


第五,部門間考核指標不協調破壞了營商環境。在展覽會舉辦過程中遇到的公共服務不到位、知識產權侵權等問題,屬于典型的營商環境問題。公共服務之所以出現問題,一方面可能是個別工作人員不負責的問題,另一方面也可能是因為不同部門有不同的考核指標,這些考核辦法與改善宏觀營商環境的要求存在沖突等。知識產權問題既是一個國民認識問題,也是一個法律問題,這些都需要一步一步加以改進。第六,缺乏強制性展覽業綠色環保標準。近年來,越來越多的人已經意識到展覽業給環境帶來的危害,不少協會和企業也在積極實踐綠色環保理念。例如,很多展具制造企業開始推廣綠色材料,生產可重復使用展具??上У氖?,由于綠色展具成本相對較高、行業缺乏強制性推廣標準等原因,導致不少企業依舊使用非環保材料搭建展臺。

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